1、标准立项的目的和意义
中国是全球最大的铜消费国，而电力工业是铜消费量最大的领域，约占国内铜消费量的近60%，且一直保持着较快的增长率。电力工业用铜主要体现在电源和电网建设中所需的各种电力设备中对铜的使用，用铜量较大的产品有电线电缆、变压器、电机、控制开关、电器附件(插头插座、墙壁开关面板)等。在上述几种产品中，由于变压器（干式电力变压器和油浸式电力变压器）除了有铜和矽钢片之外，还有变压器油或绝缘树脂等危险废弃物，拆解处置起来较为复杂，且需要专业的拆解工艺、拆解装备和拆解场地，所以作为本系列标准的第一部分内容先期进行研究和制定。后续，我们还将针对控制开关柜和电机再另行申请立项《废旧电力设备中有色金属回收拆解 技术规范 第2部分：控制开关柜》及《废旧电力设备中有色金属回收拆解 技术规范 第3部分：电机》制定相应的回收拆解规范。
目前，废旧电力设备存在着回收渠道混乱、无政策进行有效监管、企业野蛮拆解、以旧充新等方面的严重问题。为了更好的落实国家“绿色产业发展”、“循环经济”和“城市矿山”发展政策，响应国家《配电变压器能效提升计划（2015-2017）》中的建立回收产业基地等的要求，提升资源循环利用效益，我们拟制定《废旧电力设备中有色金属回收拆解技术规范 第1部分：电力变压器》，以规范废旧电力设备的回收拆解工作，并为下一步政府有关部门出台监管政策做技术支撑，从而推动废旧电力设备的资源回收与循环利用。
电力变压器是国民经济各行业中广泛使用的电气设备，一般来说，从发电、供电一直到用电，需要经过 5-6 次变压即需要 5-6 台变压器，是量大面广的通用设备。截至 2016 年底，中国变压器保有总量为 1650.3 万台，同期回收市场预计可达 83.4 万台，带动再生资源中硅钢回收46 万吨，变压器油 25 万吨，铜 16 万吨等。
2、必要性
我国变压器回收市场不断扩大，市场活跃，回收拆解企业数量不断增加，但废旧变压器的回收和拆解却存在诸多问题，包括如下四方面：
1）回收秩序混乱
由于废旧电力变压器价格不高且监管力度不足，变压器回收企业以及非法经营企业通过各种手段，大范围、高价格的在市场上收购废旧电力变压器，造成了大量废旧电力变压器进入黑市交易，并以“换铭牌”等形式重新流向生产、生活环节，形成安全隐患。另外，目前全国各地也存在一些不规范的“地下”变压器拆解市场，专门从事废旧电力变压器的收购、拆解、拼装和销售。由于其规避了很多诸如纳税、防污等成本，其利润较高，因此收购价格也高于市场平均价格，导致了废旧电力变压器回收市场的混乱，也使得政府相关管理部门没有形成联动长效机制和有效监管，造成法律和督管的缺位。
2）行业门槛低 回收拆解企业整体水平偏低
我国废旧电力变压器回收拆解行业经过近几年的快速发展，也有少数企业走上了现代化、正规化的发展之路，但整体水平仍比较落后，企业多为粗放式发展和管理，管理方式、技术手段落后，设备简陋，回收拆解作业不规范、不环保、不节约等现象普遍存在；且大多数企业由于规模小，资金短缺，发展后劲不足，不能适应行业发展的新要求。
3）相关标准、实施细则、操作规范需要制定、完善
由于没有统一的废旧电力变压器回收（在回收环节中，有的按照容量回收，有的按照产品等级和绝缘方式回收）和拆解技术标准（针对不同类型的变压器没有相应的拆解标准和操作细则），虽然有些地市出台了高耗能电力变压器淘汰工作的实施方案，也规定了严禁回收单位将高耗能变压器以整机、零部件等形式进行再销售、再使用（或拆解拼装后再销售、再使用），但最终却形成了无监督标准、无执行标准的窘境。
4）安全隐患不容忽视
废旧电力变压器仍存有大量的变压器油，处理不当，容易造成变压器油的泄漏。并且，由于回收拆解企业的规模和水平良莠不齐，大多缺乏专业的拆解设备、储油设备以及消防设施，必然对环境保护以及火灾预防等方面带来巨大的安全隐患。